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大氣污染治理：老問題與新挑戰(zhàn)并存
時間：2023-11-30
亞德環(huán)保導(dǎo)讀：數(shù)據(jù)顯示，我國已成為治理大氣污染速度最快的國家，但一系列新形勢對大氣治理工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)考驗。
10月30日12時至11月2日24時，北京市啟動空氣重污染橙色預(yù)警，提示市民近期減少外出和劇烈戶外運動，做好個人防護(hù)。這是10月25日《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》發(fā)布后的首個預(yù)警。
大氣污染治理還面臨哪些難題？
此前，亞洲清潔空氣中心在北京舉辦“2023中國藍(lán)天觀察論壇”。論壇現(xiàn)場發(fā)布的《大氣中國2023：中國大氣污染防治進(jìn)程》（以下簡稱《報告》）顯示，2022年，全國339個地級及以上城市六項常規(guī)污染物年評價濃度的均值都能達(dá)到我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求，但專家同時表示，大氣污染防治仍有老問題與新挑戰(zhàn)并存。要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的鄭重承諾，一系列新形勢對大氣治理工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)考驗。
PM2.5和臭氧是未來治理難點
最近幾天，京津冀地區(qū)的天氣的確“很不給力”，但近年來，我國空氣質(zhì)量改善顯著也是不爭的事實。
《報告》顯示，全國重度及以上污染天數(shù)比率為0.9%，同比下降0.4個百分點。2022年，全國空氣質(zhì)量改善呈現(xiàn)多個亮點，其中有三個“首次”值得關(guān)注，即PM2.5年均濃度均值為29μg/m^3，首次降低到 30μg/m^3以內(nèi)；重度及以上污染天數(shù)比率首次降低到1%以內(nèi)；NO_2首次實現(xiàn)100%城市達(dá)標(biāo)。
另據(jù)《報告》對168個重點城市的研究，以空氣質(zhì)量改善情況、政策措施兩個指標(biāo)為主，評價結(jié)果由好到差依次排序為好、較好、一般、差、極差，絕大多數(shù)城市綜合評分為“好”或“較好”，僅有三個城市進(jìn)入“一般”級別。
“但同時我們也關(guān)注到，在空氣質(zhì)量持續(xù)改善方面，動力和壓力并存。重點區(qū)域PM2.5改善情況不佳，全國臭氧污染濃度上升。而今年上半年，全國PM2.5平均濃度同比上升6.2%。”亞洲清潔空氣中心北京代表處首席代表付璐表示。
亞洲清潔空氣中心空氣質(zhì)量項目主任張偉豪也表示，“《報告》從2015年發(fā)布第一期起便持續(xù)關(guān)注臭氧問題，2013至2022年間，全國整體臭氧年評價濃度呈現(xiàn)波動上升的趨勢。2022年，超過七成城市臭氧濃度升高，達(dá)標(biāo)城市同比減少42個，京津冀及周邊、長三角地區(qū)和汾渭平原的整體濃度全部升高。全國整體臭氧濃度再度反彈，這一傳統(tǒng)老問題依然較為嚴(yán)峻。”
此外，三大重點區(qū)域PM2.5改善情況不佳。張偉豪坦言，除長三角地區(qū)同比持平外，京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原均出現(xiàn)同比升高，PM2.5年均濃度分別升至44μg/m^3與46μg/m^3，增幅分別為2.3%和9.5%。“三個重點區(qū)域整體PM2.5年均濃度都未改善的情況，這是首次發(fā)生，可以說是一個新挑戰(zhàn)。”
“PM2.5和臭氧是未來治理工作的兩大難點，其中PM2.5仍然是主導(dǎo)空氣污染健康影響的關(guān)鍵因素。世界衛(wèi)生組織（WHO）已經(jīng)于2021年更新了《全球空氣質(zhì)量指南》，全球尚沒有國家能夠全面達(dá)到新的PM2.5年均濃度指導(dǎo)值5μg/m^3。”中國工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長賀克斌稱。
三大結(jié)構(gòu)調(diào)整均有提升的空間
“利用傳統(tǒng)空氣治理手段的減排效果逐漸收窄，下一步出路在哪兒？減排才是硬道理。”賀克斌院士進(jìn)一步剖析問題背后的成因。
賀克斌院士表示，減污降碳協(xié)同治理是實現(xiàn)氣候目標(biāo)和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的關(guān)鍵。“如果只有減污、沒有‘雙碳’的加持，到2030年后 PM2.5濃度降低幅度會越來越小。降碳逐漸發(fā)力，帶動能源、產(chǎn)業(yè)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，污染物排放量才能夠大幅度降低。這樣一來，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新更顯得至關(guān)重要。”
圍繞三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，《報告》在肯定效果的同時也指出其中不足。在能源結(jié)構(gòu)方面，盡管去年可再生能源裝機(jī)首次超過煤電，可再生能源電力消納卻仍需加強(qiáng)；新能源配儲調(diào)存在成本難以消化、分散方式難發(fā)揮有效作用、配置合理性及規(guī)模缺乏科學(xué)論證等問題；煤電靈活性改造面臨高成本挑戰(zhàn)，2022年項目核準(zhǔn)量出現(xiàn)明顯反彈。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，粗鋼和水泥實現(xiàn)產(chǎn)量“雙下降”，但二者產(chǎn)量仍處于高位，且鋼鐵和水泥行業(yè)仍然產(chǎn)能過剩，疊加其高碳化的燃料結(jié)構(gòu)給兩個行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。
在交通結(jié)構(gòu)方面，多式聯(lián)運的發(fā)展仍需在提升承載能力和銜接水平方面進(jìn)一步提升。例如在“一單制”“一箱制”發(fā)展中，信息數(shù)據(jù)共享不充分、制度規(guī)則銜接程度不足、保障機(jī)制不夠健全等問題亟待解決。
空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)本身仍有待加嚴(yán)
值得一提的是，多位與會者還關(guān)注到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題。
北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院研究員薛濤表示，我國已成為治理大氣污染速度最快的國家，僅考慮PM2.5降低，“大氣十條”預(yù)計增加預(yù)期壽命2.1個月、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”增加3.7個月；綜合PM2.5和O_3，“大氣十條”預(yù)計增加預(yù)期壽命1.9個月、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”增加3.9個月。此外，“大氣十條”實施帶來的家庭醫(yī)療支出相當(dāng)于GDP的1%,大氣治理抵消5年衰老的抑郁風(fēng)險，并改善了肺功能、代謝功能軀體功能等多項生理指標(biāo)。
“PM2.5長期暴露是空氣污染疾病負(fù)擔(dān)的主因，NO_2等其他污染物也不容忽視。”薛濤表示，在已有改善的基礎(chǔ)上，2021版WHO指南修訂提出了新挑戰(zhàn)。若能達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的空氣質(zhì)量水平，預(yù)期壽命可延長1.4年，并持續(xù)降低死亡風(fēng)險。“對此，要求我們在治理空氣污染改善健康的事情上持之以恒，要把更多希望和預(yù)期收益放在未來。”
《報告》提出，當(dāng)前，我國PM2.5濃度仍處于高位，O_3濃度呈現(xiàn)波動上升態(tài)勢。去年P(guān)M2.5達(dá)標(biāo)城市數(shù)量雖持續(xù)增長，全國整體PM2.5年均濃度與發(fā)達(dá)國家和WHO指導(dǎo)值仍有倍數(shù)的差距。“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”進(jìn)入持久攻堅階段，不乏有城市放松目標(biāo)、放緩進(jìn)度，需要設(shè)置更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量管理目標(biāo)，對城市空氣質(zhì)量改善發(fā)揮強(qiáng)有力的引領(lǐng)和約束作用。
對此，《報告》呼吁“盡快基于本土空氣污染健康效應(yīng)和基準(zhǔn)研究，借鑒國際已有研究、指南和方法，適時啟動環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂，強(qiáng)化以達(dá)標(biāo)為核心的城市空氣質(zhì)量管理體系，基于健康風(fēng)險管控制定精細(xì)化管控策略。建議政府主管部門在‘十四五’期間開展中國空氣污染健康效應(yīng)綜述、基準(zhǔn)研究和標(biāo)準(zhǔn)修訂方法體系搭建工作，啟動標(biāo)準(zhǔn)修訂提案，考慮加嚴(yán)PM2.5限值并增設(shè)O_3高峰季濃度指標(biāo)。”
亞德環(huán)保在三廢（廢氣、廢液和固廢）管理、無害化和資源化方面擁有全面的技術(shù)儲備，以及豐富的項目業(yè)績和建設(shè)運營經(jīng)驗。
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